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《三門峽市企業開辦全程網上辦改革試點工作方案》解讀材料

發布日期:2019-01-23    
政策文件:三門峽市人民政府辦公室關于印發三門峽市企業開辦全程網上辦改革試點工作方案的通知(三政辦〔2019〕1號)

  一、制定背景
  2018年8月14日,國家市場監督管理總局辦公廳印發《關于開展企業開辦全程網上辦“零見面”改革試點工作的通知》(市監企注〔2018〕43號),決定在部分地區開展企業開辦全程網上辦“零見面”改革試點。近年來,三門峽市扎實推進“放管服”改革,積極創新工作模式、精簡審批事項、優化工作流程,注冊登記便利化取得明顯成效,走在了全省前列。2017年,作為推動工商注冊制度便利化工作及時到位、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好的地市,受到國務院通報表揚。河南省工商局推薦三門峽市作為河南省改革試點地區。9月3日,三門峽市工商局向三門峽市政府專題進行匯報,9月12日,三門峽市政府同意并向河南省工商局發函,全力支持在三門峽市開展企業開辦全程網上辦“零見面”改革試點。10月11日,市場監管總局辦公廳印發《關于同意北京市等地開展企業開辦全程網上辦改革試點的函》(市監注函〔2018〕1072號),同意三門峽市作為河南省試點地區開展企業開辦全程網上辦改革。
  二、制定依據
  (一)《國務院辦公廳關于印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔2018〕45號)。
  (二)市場監管總局辦公廳印發《關于同意北京市等地開展企業開辦全程網上辦改革試點的函》(市監注函〔2018〕1072號)。
  (三)《市場監管總局辦公廳關于開展企業開辦全程網上辦“零見面”改革試點工作的通知》(市監企注〔2018〕43號)。
  (四)《河南省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》(豫政辦〔2018〕49號)。
  三、制定過程
  接到市場監管總局辦公廳《關于同意北京市等地開展企業開辦全程網上辦改革試點的函》后,三門峽市工商局立即啟動三門峽市改革方案起草工作,組織人員認真、深入學習黨中央、國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,吃透國家市場監督管理總局辦公廳《關于開展企業開辦全程網上辦“零見面”改革試點工作的通知》《關于同意北京市等地開展企業開辦全程網上辦改革試點的函》《河南省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》等文件精神,多次召集注冊窗口、信息中心召開專題討論會,起草形成《三門峽市企業開辦全程網上辦改革試點工作方案》(征求意見稿)。
  四、意見征集及采納情況
  11月14日發函分別征求市大數據局、市公安局、市人力資源和社會保障局、市稅務局、市郵政公司、工商銀行三門峽分行、中國銀行三門峽分行、農業銀行三門峽分行、郵儲銀行三門峽分行等部門意見建議,共收到意見建議5條,經進一步深入研究,全部予以采納,并對《三門峽市企業開辦全程網上辦改革試點工作方案》(征求意見稿)進行修訂完善。11月26日三門峽市工商局競爭執法科對《工作方案》進行公平競爭審查,未發現違法公平競爭情況。12月4日市法制辦出具法制審查意見,未見與我國現象法律法規規章的強制性規定相抵觸的情況。
  五、主要內容
  《工作方案》共分為五個部分。
  第一部分,主要闡述企業開辦全程網上辦改革工作總體要求,深入貫徹落實黨的十九大精神,轉變政府職能,深化簡政放權,積極推進企業開辦全程網上辦改革,推動全市營商環境持續優化。
  第二部分,闡述企業開辦全程網上辦改革工作任務和工作目標,依托河南省企業登記全程電子化系統,創新模式,再造流程,打造連通各個涉企部門的“全鏈通”網絡政務平臺,實現辦理營業執照、刻制公章、領取稅務發票、用工和社保登記等企業開辦相關業務在3個工作日內全部完成。
  第三部分,闡述各部門工作職責。市大數據局負責研發引進相關軟件平臺,開發“全鏈通”平臺軟件系統,與工商、公安、稅務、人社、銀行等部門業務系統實現對接互通。工商部門負責全市市場主體注冊登記信息與“全鏈通”平臺的實時傳輸,依法確認市場主體資格和經營資格,核發營業執照。公安部門負責公章申請、登記全程網上受理,自動傳遞賦碼,落實電子備案,依法公示已在公安部門正式備案的合法印章制作單位名錄,督促公章制作單位按要求完成印章刻制、配送工作。稅務部門負責接收、處理自動推送至本單位業務系統的企業登記信息,將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至0.5天以內。人社部門負責完善數據共享和應用機制,逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,對新辦企業用工和社保登記所有辦理事項提供網上申報、受理、審查渠道。郵政公司負責為新辦企業提供紙質營業執照、印章、發票免費寄遞上門服務。銀行機構負責推進網上辦理開戶證工作,在營業網點設立“企業開辦全程網上辦輔助專區”。
  第四部分,闡述企業開辦全程網上辦改革時間安排,2018年11月至12月為試運行階段,在三門峽市行政服務中心“企業開辦全程網上辦服務專區”和市工商局企業登記全程電子化自助服務廳試行印章刻制備案網上辦理和免費寄遞服務。制定企業開辦全程網上辦審批服務事項清單,出臺全市企業開辦全程網上辦改革實施方案。2019年1月至2019年7月為全面推行階段,建成“全鏈通”平臺,并實現與工商、公安、稅務、人社、銀行等部門業務系統的對接互通,在企業登記、印章制作、申領發票、用工和參保登記、銀行開戶等環節全面推行企業開辦全程網上辦改革工作。2019年8月至12月為鞏固深化階段,對各部門企業開辦全程網上辦推進情況進行檢查驗收,全面總結改革成效,開展第三方評估,形成改革經驗。
  第五部分,闡述企業開辦全程網上辦改革工作要求,成立企業開辦全程網上辦改革工作領導小組,健全工作推進和責任追究機制,加強宣傳引導營造良好氛圍。
  六、改革亮點
  (一)打造全新平臺。全新開發了“全鏈通”平臺軟件系統,融合工商登記、刻制公章、涉稅事項辦理、用工和社保登記等企業開辦事項,通過對接河南省企業登記全程電子化服務平臺,實現涉企事項的網上集成辦理,業務流程串聯變并聯,全鏈條通辦。
  (二)時間更快一步。《河南省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見》明確要求,企業開辦時間不超過4.5個工作日,我市實施全程網上辦后,企業開辦時間壓縮至3個工作日,交省政府要求縮減1.5個工作日。
  (三)實現群眾“零跑腿”。群眾可以通過“全鏈通”平臺在線完成工商部門企業注冊登記,公安部門公章登記、備案,人社部門用工和社保登記申報,稅務部門發票申領等全流程網上申請,各部門在線完成受理、審查工作,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”,郵政部門根據申請人意愿,為新辦企業提供紙質營業執照、印章、發票免費寄遞上門服務,實現企業開辦“一次也不用跑”。
  七、重要意義
  實施企業開辦全程網上辦,是深化簡政放權,推進政府職能轉變的重要舉措,核心在于聚焦企業開辦的堵點、痛點、難點,打破傳統模式,實施流程再造,著力降低制度性交易成本。將極大提升企業開辦便利度,降低市場運行成本,改善我市投資環境,有利于營造便捷、靈活、透明、公平、高效的營商環境,對激發大眾創業萬眾創新活力,推動全市營商環境持續優化,實現經濟高質量發展具有重要意義。


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