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《三門峽市政府性債務管理辦法》解讀

發布日期:2019-01-23    
政策文件:三門峽市人民政府關于印發三門峽市政府性債務管理辦法的通知(三政〔2018〕34號)

  2018年12月,三門峽市人民政府印發了《三門市政府性債務管理辦法》(以下簡稱《辦法》),現解讀如下:
  一、《辦法》出臺的背景
  黨中央、國務院一直高度重視政府債務風險防控工作,特別是2017年以來,黨中央、國務院多次強調防范政府債務風險的重要性,2017年全國金融工作會議、中央政治局會議和國務院常務會議等三次會議均專門強調了地方政府債務風險防控工作,并對嚴格規范地方政府舉債行為、堅決遏制違法違規舉債、防范地區性系統性風險問題提出了明確要求。
  省委、省政府先后多次召開專題會議研究地方政府債務工作,要求地方政府嚴格落實管控債務規模、規范債務管理、防范化解風險的主體責任,堅守財政承受能力的“底線”,依法健全規范地方政府舉債融資機制,建立防范化解地方政府債務風險長效機制,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。
  近年來,三門峽市認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,強化債務管理,采取積極措施消化存量債務,全市政府債務總體風險可控,但局部風險不容忽視。為進一步加強三門峽市政府性債務的監督管理,規范政府性債務的舉借、使用和償還等行為,發揮債務資金使用績效,防范和化解政府債務風險,特制定《辦法》。
  二、《辦法》的制定依據
  立足全市經濟社會持續健康發展的基本要求,根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔2014〕43號)、《財政部關于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預〔2015〕225號)、《河南省人民政府關于加強政府性債務管理的意見》(豫政〔2016〕11號)等規定,結合我市實際,對政府性債務“借、用、還”全過程進行了規范。
  三、《辦法》的制定過程
  2018年7月,按照省委、省政府對政府性債務管理工作的要求,結合我市實際,開始《辦法》起草工作。經充分調研,8月初完成初稿,向各縣(市、區)和市發改委、審計局、國資委、金融辦、三門峽銀監分局、人民銀行三門峽市中心支行等部門征求意見建議后,采納了合理化建議,對《辦法》初稿予以修正后報市政府法制辦進行合法性審查。根據市政府法制辦的審查意見,對《辦法》作了進一步完善。11月23日,經市政府第23次常務會議審議通過。
  四、《辦法》的主要內容
  《辦法》包括總則、管理職責、預算管理、政府性債務舉借、債務資金使用、債務償還、風險防控、監督問責和附則共九章36條,主要包括:
  (一)明確界定各級政府和各職能部門管理職責。《辦法》明確政府性債務實行統一管理,分級負責。各級政府是本級政府性債務管理的責任主體,負責統籌協調政府性債務管理工作,財政、發改、審計、國有資產管理、金融監管、人民銀行等相關部門在同級政府領導下,按照職責分工,履行管理職責。
  (二)規范債務“借、用、還”。一是規范債務舉借。政府債務由省人民政府采取發行政府債券代為舉借,通過轉貸方式安排到市、縣兩級。沒有收益的公益性事業發展通過發行一般債券舉借債務;有一定收益的公益性事業發展通過發行專項債券舉借債務。除政府債券外,政府及其部門不得以其他任何方式舉借政府債務。國有企業、融資平臺公司、事業單位不得承擔政府融資職能,除國務院批準鎖定的存量政府債務外,其新增債務依法不屬于地方政府債務。二是新增政府債券資金應依法用于公益性資本支出,優先用于保障公益性項目建設,不得用于經常性支出和國家明確禁止的項目。置換債券資金只能用于償還符合規定的政府債務本金以及庫款歸墊,除此以外不得用于其他任何用途。資金應及時足額撥付,不得閑置、擠占和挪用,不得改變資金用途。各級人民政府應當強化政府性債務資金使用的跟蹤監督和績效評價,提高資金使用效益。三是明確償債責任。各級政府承擔本級政府債務償還責任,維護政府信譽。市級不承擔縣級政府性債務償還責任,市級對下實行不救助原則。明確償債資金來源,政府債務還本可以通過一般公共預算收入或政府性基金收入、專項收入等安排,也可以通過發行政府債券償還。政府債務付息可以通過一般公共預算收入或政府性基金收入、專項收入等安排,不得通過發行政府債券償還。
  (三)強化預算管理約束。《辦法》要求將政府債務收支分類納入全口徑預算管理。一般債務收支納入一般公共預算;專項債務收支納入政府性基金預算;或有債務納入監管范圍。政府債務收支實行分級預算管理和分層預算編制。
  (四)加強風險防控。《辦法》強調對政府性債務進行總量控制,嚴控增量,化解存量,規范政府舉債融資行為,嚴禁新增隱性債務。建立完善風險評估預警、應急處置等防控機制,定期對債務高風險地區進行風險預警提示,高風險地區須積極采取措施逐步降低債務風險。
  (五)嚴格監督問責。完善政府性債務統計、報告和信息公開制度,定期統計監測政府性債務和隱性債務情況,及時向人大及其常委會報告政府性債務情況,建立政府性債務信息公開制度,主動接受社會監督。將政府性債務作為一項硬指標納入黨政主要領導干部政績考核、納入市對縣年度考核范圍和市級財政對縣級財政年度績效考核范圍。對違法違規舉借政府債務、提供擔保及未按照規定管理和使用債務資金的行為,嚴格按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》及《財政違法行為處罰處分條例》的相關規定,追究單位和個人的責任,涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

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