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三門峽市貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案

發布日期:2019-04-03    
  為確保中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見扎實整改,按照《河南省貫徹落實中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》有關要求,結合我市實際,制定本方案。
 
  一、總體要求
 
  (一)指導思想
 
  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念,堅持高質量發展的根本方向,以持續改善生態環境質量為核心,以解決人民群眾反映的突出生態環境問題為重點,以有效防范生態環境風險為底線,以依法治污、科學治污、全民治污為路徑,全力以赴打好打贏環境污染防治攻堅戰,補齊生態環境短板,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。
 
  (二)整改原則
 
  堅持黨政同責、一崗雙責。突出政治站位,強化責任擔當,
 
  各級黨委、政府主要負責同志對本地整改落實工作負總責,相關部門主要負責同志對本單位、本系統、本行業范圍內整改工作負總責,形成推動整改的強大合力,確保全面整改、深入整改、徹底整改。
 
  堅持長短結合、實事求是。對照反饋意見,結合工作實際,突出結果導向,能夠立即解決的,立行立改,加快辦結;需要長期整治的,持續推進,確保按期完成整改任務。
 
  堅持標本兼治、重在治本。剖析問題成因,深挖問題根源,把握關鍵因素,在緊盯反饋問題整改的同時,以點帶面、舉一反三,著力從提升思想認識、完善長效機制、改進工作作風上下功夫,從優化經濟結構、轉變發展方式、推動高質量發展上解難題。
 
  堅持依法整改、分類施策。以事實為依據,以法律為準繩,嚴格執行國家、省、市有關生態環境保護的法律、法規和政策要求,堅持精準治理、科學治理、分類施策,依法依規開展問題整改,嚴禁整改工作簡單化、“一刀切”。
 
  (三)整改目標
 
  1.按照《中共三門峽市委三門峽市人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(三發〔2018〕27號),全市優良天數、細顆粒物(PM2.5)年均濃度、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度、重度及以上污染天數比率全面完成省下達的目標任務,全面消除城市黑臭水體,完成農用地土壤污染狀況詳查,建立建設用地污染地塊名錄。
 
  2.對照反饋意見,細化整改任務,建立整改清單,逐項抓好落實,確保反饋問題核查到位、措施整改到位、責任追究到位,確保36項共性整改任務和3項個性整改任務按期完成、取得實效、群眾滿意。
 
  3.加強生態環境協同保護,全面強化生態環境預防、治理、管理各環節,在加大環境治理力度的基礎上,努力將生態環境保護的鏈條向兩端延伸,將生態環境預防做成“硬措施”,不斷提高生態環境管理系統化、法治化、精細化和信息化水平。
 
  4.堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前,著力解決中央環境保護督察組督察反饋的問題,聚焦對經濟社會可持續發展制約性強、群眾反映強烈的氣水土等突出問題,打好環境污染防治攻堅戰;又著眼長遠,協同推進環境預防、生態保護、治污減排、風險防控,全面加強生態環境保護。
 
  二、整改措施
 
  針對中央環境保護督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見,制定《三門峽市整改任務清單》(見附件),共39項整改任務,逐項明確整改目標、整改措施、領導責任、監管責任、主體責任、整改時限、牽頭單位,重點采取以下措施:
 
  (一)堅決扛起生態文明建設政治責任
 
  各級黨委和政府必須堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任,對本行政區域的生態環境保護工作和生態環境質量負總責,主要負責同志是本行政區域生態環境保護第一責任人,至少每季度研究一次生態環境保護工作;其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。相關部門落實“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的要求,履行好相應的生態環境保護職責。依托各級黨校、行政學院等,在教育培訓中加大新發展理念、生態環境保護等內容的比重,使各級領導干部準確把握生態文明建設“三期疊加”的重大判斷,準確把握習近平生態文明思想,更加自覺地貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署。
 
  (二)著力強化生態文明制度剛性約束
 
  加強生態環境監管。強化部門執法和多部門聯合執法,加強行政執法與刑事司法銜接,嚴厲打擊污染環境、浪費資源、破壞生態等違法犯罪行為,讓環保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。完善地方環境立法,健全綠色發展法律、法規。強化對生態環境保護的法律監督,人大、司法機關、行政監督機關加強對生態環境保護相關法律、法規實施情況的執法檢查,依法處置嚴重違反法律、法規的重大問題。實施工業污染源全面達標排放計劃。
 
  強化考核評價和責任追究。研究制定環境污染防治攻堅戰成效考核辦法及實施細則,對生態環境保護執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。開展領導干部自然資源資產離任審計。考核結果作為各級各部門領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據。嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》《河南省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行)》進行責任追究。
 
  (三)著力打好污染防治攻堅戰
 
  打贏藍天保衛戰。打好工業企業提標治理綠色升級攻堅戰,強化工業污染治理,加大污染防治設施改造升級力度,推動企業綠色發展,加快淘汰不達標的落后產能和企業。打好城鄉揚塵全面清潔攻堅戰,加強城市綠化建設,開展城鄉全面清潔行動,強化露天礦山采(選)礦綜合治理,加強秸稈綜合利用和氨排放控制,堅持煙花爆竹禁限放管控。打好柴油貨車污染治理攻堅戰,確保柴油貨車污染物排放明顯下降。加快調整交通運輸結構,積極發展鐵路運輸,進一步優化全市貨物運輸結構。
 
  打好碧水保衛戰。打好城市黑臭水體治理攻堅戰,加快補齊城鎮污水收集和處理設施短板。打好水源地保護攻堅戰,加強水源地環境管理。打好全域清潔河流攻堅戰,貫徹落實河長制湖長制,開展河流清潔、入河(湖)排污口專項整治、非法采砂專項整治、非法侵占河湖水域岸線專項整治等行動,進一步提升水環境質量。
 
  推進凈土保衛戰。打好農用地土壤污染防治攻堅戰,全面摸清土壤環境質量狀況底數,實施耕地土壤環境治理保護重大工程。強化土壤污染源頭管控,開展重點地區涉重金屬行業排查和整治,加強重點區域重金屬污染綜合治理。防范化解土壤污染環境風險,加強污染地塊再開發利用的管理,嚴格污染地塊用地準入。
 
  (四)著力推動結構調整
 
  深入推進供給側結構性改革,持續調整優化產業結構,打造低能耗、低污染、低排放的低碳經濟發展模式。推動傳統產業智能化、清潔化改造,促進傳統產業優化升級,構建綠色產業鏈體系。加快發展節能環保產業,著力構建以市場為導向的綠色創新體系。推動能源生產和消費變革,持續實施煤炭消費總量控制,優化空間產業布局。建立資源環境承載能力監測預警長效機制,嚴格落實區域能源和煤炭消費、污染物排放等總量控制要求。
 
  三、組織保障
 
  各級各部門要以長期作戰、久久為攻的態度和決心,堅持高位協調、上下聯動、有序推進,確保各項整改任務圓滿完成。
 
  (一)強化組織領導。市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由市委書記任第一組長、市長任組長的三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作。三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組下設信息宣傳組、追責問責組、環境保護督察整改推進工作組。信息宣傳組由市委常委、宣傳部部長任組長,市委宣傳部牽頭,負責及時公開和宣傳報道中央環保督察反饋意見整改工作進展情況及成效;追責問責組由市委常委、市紀委書記、市監委主任任組長,市紀委監委牽頭,負責中央環保督察組移交問題線索的問責工作;環境保護督察整改推進工作組由市委常委、市政府副市長任組長,市生態環境局牽頭,負責推動中央環境保護督察整改工作。
 
  (二)嚴肅責任追究。對中央環保督察組移交問題線索,由市紀委監委牽頭,逐個深入調查,逐一厘清責任,依紀依規進行責任追究并向社會公開,實現問責一個、震懾一批、教育一片的效果。對于中央環境保護督察組指出的其他問題,由相關地方黨委、政府深入調查,對不作為、慢作為、亂作為的部門和人員,嚴肅問責。強化對中央環境保護督察整改工作的監督檢查,對履職不到位、責任不落實、整改不徹底、工作進度嚴重滯后的,嚴肅追究相關部門及責任人的責任,倒逼整改工作落實到位。
 
  (三)強化責任落實。各級各部門要制定整改方案,黨政“一把手”親自抓、負總責,逐級傳導壓力,層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務,建立健全責任單位協調聯動機制,切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時,舉一反三,全面查找環境保護和生態建設中存在的其他問題,制定有效措施,盡快補齊短板,切實堵塞漏洞。
 
  (四)嚴格督導檢查。加大對各級各部門整改落實工作的督導檢查力度,實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效,定期調度進展情況。采取專項督察、明察暗訪等方式,全面掌握整改進度。對未按要求完成整改任務的,嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。
 
  (五)及時公開信息。充分運用報刊、電視、網絡等平臺,按要求及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況,保障廣大人民群眾的知情權和參與權。大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署,引導社會各界積極參與生態環境保護工作,努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。
 
 
  附件:三門峽市整改任務清單
 
  
 
  三門峽市整改任務清單
 
 
  一、“回頭看”反饋意見整改任務
 
  (一)個性整改任務
 
  1.整改任務第39項:現場督察發現,在黃河濕地保護區核心區和緩沖區內,三門峽靈寶市存在融利實業公司、瑞亞公司等3家非法養殖場,并違規建有兩臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。其中,融利實業公司占地760畝,2016年以來養殖規模不斷擴大,存欄商品豬數量從5609頭上升到13926頭;瑞亞公司實際存欄2000余頭牛。對此,靈寶市不僅未予清理,反而于2017年3月通過政府辦公會專題研究,同意相關企業延期繳納2016年部分排污費,并從2017年起按存欄100頭牛核算排污費。
 
  整改目標:黃河濕地保護區融利實業公司、瑞亞公司非法養殖場徹底拆除取締并生態恢復。
 
  整改措施:(1)拆除瑞亞牧業奶牛場奶牛大棚、生產設施和鍋爐,清理積存牛糞,補征排污費。拆除融利實業養豬場豬舍、鍋爐,清理積存豬糞。(2)完成瑞亞牧業奶牛場、融利實業養豬場廠區所有違建物清理,植樹播綠,開展生態恢復工作。(3)對瑞亞牧業奶牛場、融利實業養豬場廠區整治工作進行檢查驗收。(4)舉一反三,對黃河濕地國家級自然保護區三門峽段進行認真排查,對排查出的違法違規設施建立問題臺賬,明確整改責任,加快進行整改,開展生態恢復。(5)加強巡護體系建設,加大巡護檢查力度,確保保護區內不再出現新的違法違規問題。(6)對中央環境保護督察組指出的問題,依紀依規追究有關責任單位和責任人的責任。
 
  領導責任:高永瑞
 
  監管責任:駱雪峰  市林業局局長
 
  何  軍  靈寶市委副書記、市長
 
  胡志權  陜州區委副書記、區長
 
  李  濤  湖濱區委副書記、區長
 
  謝喜來  澠池縣委副書記、縣長
 
  主體責任:王金山  靈寶市瑞亞牧業有限公司法人
 
  李天柱  靈寶市融利實業有限公司法人
 
  整改時限:2019年6月底前
 
  牽頭單位:市林業局
 
  2.整改任務第46項:三門峽市黃河南岸的錦濱礦業公司、錦江奧陶礦業魚里鋁礦等礦區無序開采,破壞裸露的礦山綿延數公里,廢渣亂堆亂放。
 
  整改目標:錦濱礦業公司、錦江奧陶礦業魚里鋁礦等礦區采礦行為全面規范,廢渣堆完成清理,生態環境得以恢復。
 
  整改措施:(1)持續開展沿黃露天鋁土礦礦山地質環境整治工作,建立企業整改臺賬,一礦一策,按時序要求進行環境綜合整治。(2)對沿黃鋁土礦開展水土保持“天地一體化”衛星影像地表擾動核查和無人機現場核查,發現問題,及時整改。(3)加強沿黃礦山采礦監管,全面規范采礦行為,確保礦山地質環境問題只減不增。(4)全面建設綠色礦山,新建礦山和持證礦山達到綠色礦山建設要求。(5)落實《三門峽市礦山地質環境恢復與綜合治理規劃(2017—2025年)》,完成礦山水土保持整治目標。(6)對礦山無序開采造成的嚴重生態破壞問題,依紀依規嚴肅追責。
 
  領導責任:范付中  高永瑞
 
  監管責任:吳  波  市自然資源和規劃局局長
 
  裴宗杰  市水利局局長
 
  主體責任:王宏偉  三門峽錦江礦業有限公司法人
 
  史雁平  中國鋁業股份有限公司陜縣分公司法人
 
  劉衍順  澠池縣義正誠礦業有限公司法人
 
  趙淑霞  中鋁礦業有限公司澠池分公司法人
 
  李激昂  河南豪瑞實業有限公司(煅燒廠賈家洼高鋁粘土礦)法人
 
  陳法輕  河南省澠池縣興達礦產品有限公司法人
 
  李建民  三門峽錦鴻礦業有限公司法人
 
  李建民  三門峽市錦濱礦業有限公司法人
 
  余宏偉  中國鋁業股份有限公司三門峽市湖濱區七里溝—崤里鋁土礦法人
 
  整改時限:立即整改,完成沿黃鋁土礦年度治理任務。
 
  牽頭單位:市自然資源和規劃局
 
  3.整改任務第58項:河南省“十三五”減煤方案發布后,全省煤炭消費總量雖有下降,但降幅不大,部分地方不降反升,其中三門峽市2017年煤炭消費總量比2015年分別增加272萬噸。
 
  整改目標:完成省定煤炭消費總量控制任務。
 
  整改措施:(1)制定控煤三年行動方案和2018年四季度煤炭消費總量控制工作方案,將指標任務細化分解到各級政府、重點用煤企業。(2)科學安排水泥、制磚、氧化鋁等重點耗煤企業秋冬季錯峰生產。對于非電企業,鼓勵有檢修需求、銷售虧損的企業進行提前檢修或升級改造。對于發電企業,嚴控電力用煤質量,實行綠色調度,降低發電總耗和單耗。(3)持續優化能源結構,開發光伏發電、風電、地熱供暖等清潔能源,有序建設生物質和垃圾發電等熱電聯產項目,積極推廣利用天然氣。(4)嚴格落實固定資產投資項目節能審查,涉及煤炭消費項目,進行減量替代。(5)對煤炭消費總量控制目標進度滯后、措施不力、工作遲緩的有關單位和責任人,進行通報批評、約談。(6)對控煤不力的有關責任單位和責任人,依紀依規追究責任。
 
  領導責任:范付中
 
  監管責任:周建文  市發展改革委主任
 
  主體責任:21家重點用煤企業負責人
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市發展改革委
 
  (二)共性整改任務
 
  1. 整改任務第1項:督察發現,一些領導干部政治站位不夠高,貫徹落實黨中央、國務院生態文明建設決策部署還不到位,推動整改落實還不堅決。河南省委、省政府必須牢固樹立“四個意識”,不斷提高政治站位,堅決扛起生態文明建設的政治責任,深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責,堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與。
 
  整改目標:貫徹習近平生態文明思想更加自覺,生態環境保護責任進一步夯實,黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署全面落實。
 
  整改措施:(1)成立市委書記任第一組長、市長任組長的三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組,建立市委常委分包縣(市、區)、市政府領導分口負責的污染防治攻堅推進工作機制。各級黨委、政府及有關部門主要負責同志嚴格實行黨政同責、一崗雙責,建立完善黨委領導、政府主導、部門協作、企業主體、公眾參與的生態環境保護工作機制,推動黨中央、國務院和省委、省政府生態文明建設決策部署全面落實到位。(2)把深入學習貫徹習近平生態文明思想列入《三門峽市委理論學習中心組2019年度學習計劃》《2019年度縣處級以上黨委(黨組)中心組分專題集體學習的安排意見》。在2018年度市管領導班子、領導干部述學考核時,把習近平生態文明思想學習情況納入考核內容。(3)在黨政領導干部教育培訓中,依托各級黨校、干部學院等平臺,以五大發展理念教育培訓為引領,加大生態環境保護內容比重,不斷增強各級領導干部的環保意識。(4)督促各級各部門落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于生態環境保護的各項決策部署,落實好中央環境保護督察“回頭看”反饋整改意見,夯實各級各部門生態文明建設的政治責任。嚴格落實黨政領導干部生態環境損害責任終身追究制。
 
  領導責任:劉南昌  安  偉
 
  主體責任:市委、市政府相關部門和各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市委辦公室、市政府辦公室
 
  2.整改任務第2項:重發展、輕保護的問題依然存在。督察發現,一些領導干部片面認為,全省鋼鐵、煉油等行業產能不大,不但不過剩,反而供不應求,無需壓減產能。這些想法不僅不符合國家化解過剩產能的總體要求,同時也制約全省大氣污染防治工作深入開展。
 
  整改目標:牢固樹立新發展理念,按時完成每年省下達我市的化解過剩產能任務。
 
  整改措施:(1)深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,正確處理經濟發展與環境保護的關系,堅決守住上項目、搞建設的環保底線。(2)將化解過剩產能等內容納入干部專題培訓,加強相關政策宣傳解讀,提升領導干部對化解過剩產能全局性意義的認識,進一步增強有關部門和地方政府化解過剩產能的自覺性和主動性。(3)加強涉鋼項目備案的事中事后監管,嚴禁違規備案新增鋼鐵冶煉項目、嚴禁備案“地條鋼”項目以及使用中頻爐生產普碳鋼、不銹鋼、法蘭盤(端盤、管樁件)的項目。定期組織開展涉鋼企業排查,嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  監管責任:周建文  市發展改革委主任
 
  周增順  市工業和信息化局局長
 
  主體責任:各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局
 
  3.整改任務第3項:河南省雖然成立督察整改領導小組,但很多工作由設在省環境保護廳的整改辦公室推動,導致協調統
 
  籌難以到位。
 
  整改目標:建立統籌協調到位、銜接溝通順暢的中央環境保護督察整改領導機構,形成上下貫通、職責明晰、快捷高效的整改工作機制。
 
  整改措施:(1)市委、市政府主要領導對中央環境保護督察整改工作負總責,由市委書記任第一組長、市長任組長的三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組統籌推進全市生態環境保護、污染防治攻堅和中央環境保護督察整改工作。(2)成立由常務副市長任組長,其他副市長和市政府秘書長任副組長的市環境保護督察整改推進工作組,抽調發展改革、工業和信息化、自然資源和規劃、生態環境等相關部門精干力量組成整改推進工作組辦公室。(3)各級各有關部門按照“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保”的原則,成立整改領導機構和工作機構,上下協調,齊抓共管,共同推動督察整改工作全面落實。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  主體責任:市委、市政府相關部門和各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:三門峽市環境保護督察整改推進工作組辦公室
 
  4.整改任務第4項:整改調度、督辦工作不夠扎實。日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現場檢查驗收,截至“回頭看”進駐時,全省督察整改任務完成率僅64%。
 
  整改目標:建立臺賬管理、調度督辦、核查驗收等工作機制,確保2018年“回頭看”反饋問題按時限全部整改到位。
 
  整改措施:(1)對所有整改任務實行臺賬化管理,定期調度、匯總研判各項整改任務進展情況,對推進緩慢、工作滯后的,實行掛牌督辦、重點督辦、限期完成。(2)采取日常督查、重點督查、明察暗訪等方式,及時發現并解決各地整改工作中存在的突出問題,杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改。(3)建立整改任務核查評估銷號制度,通過縣級自驗、部門分口驗收、市級抽驗等方式,整改一項、評估一項、完成一項、銷號一項,確保整改成果經得起檢驗。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  主體責任:市委、市政府相關部門和各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:三門峽市環境保護督察整改推進工作組辦公室
 
  5.整改任務第5項:問責存在水分,“回頭看”期間抽查223名處級干部問責情況,清單顯示部分內容與實際情況不一致。
 
  整改目標:消除問責水分。
 
  整改措施:(1)針對中央環境保護督察組指出的問責清單與實際情況不符的問題逐一核查,堅決糾正問題,對有關責任人進行問責,并嚴肅追究相關單位和人員的主管責任和監管責任。(2)加強以案促改,深刻剖析原因,加大整改力度,堵塞監管漏洞,形成長效機制。
 
  領導責任:栗金強
 
  監管責任:張志鵬  市紀委副書記、市監委副主任
 
  主體責任:各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志
 
  整改時限:2019年3月底前
 
  牽頭單位:市紀委監委
 
  6.整改任務第6項:2016年督察指出,地方黨委研究環保工作很少,河南省整改方案要求各地黨委常委會每季度至少研究1次環保工作。督察中一些領導同志談到,部分地區對待督察整改態度消極,很少主動研究生態環境保護工作,常常等到發生環境污染事件或媒體曝光、群眾上訪才會關注、解決。
 
  整改目標:提高各級黨委對生態環境保護工作的重視程度,增加研究生態環境保護工作的頻次,推動生態環境保護重點難點問題加快解決。
 
  整改措施:(1)市委常委會每季度至少研究一次生態環境保護工作。對市委常委會研究生態環境保護工作形成的決定事項開展督查,確保落實到位。(2)全市各級黨委將生態環境保護工作列入年度工作要點,提上重要議事日程,定期聽取匯報,研究解決重大問題。(3)各級黨委主要負責同志對中央環境保護督察組指出的問題、群眾反映強烈的突出環境問題,涉及自然保護區、飲用水源地等重大環境敏感區域的環境問題深入一線,調查研究,推動解決落實。
 
  領導責任:郭鴻勛
 
  主體責任:各縣(市、區)黨委主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,長期堅持
 
  牽頭單位:市委辦公室
 
  7.整改任務第7項:河南省整改方案提出,在2017年底完成黃河濕地保護區三門峽、洛陽、鄭州等段的整治,加大濕地保護資金投入。“回頭看”發現,2016年、2017年,中央分別下達河南省濕地保護資金4300萬元、4400萬元,而河南省級財政僅分別投入230萬元和210萬元,市級財政資金投入更少。
 
  整改目標:加大黃河濕地保護資金投入,解決濕地保護資金投入不足問題。
 
  整改措施:(1)在2018年財政預算中,積極優化當年支出結構,調整安排保護經費,加大對濕地保護的財政資金投入,確保完成濕地保護區的年度保護目標任務。(2)在2019年財政預算中,根據三門峽黃河濕地保護區規劃,按照“十三五”規劃細化黃河濕地保護項目,足額安排保障人員、公用和專項經費,加大濕地保護力度。(3)多方籌措資金,積極申報國家和省級黃河濕地保護項目,積極落實市級配套資金,加大財政資金投入。
 
  領導責任:范付中
 
  監管責任:宋  東  市財政局局長
 
  主體責任:駱雪峰  市林業局局長
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市財政局
 
  8.整改任務第8項:河南省提出全面實施水污染攻堅,并在攻堅方案中列明2017年應完成重點工程237個,實際有72個未能如期建成,占比30.4%。
 
  整改目標:建成三門峽市華明污水處理廠污泥深度處理與中水回用設施。完成文峪河底泥進行疏挖及無害化處理。
 
  整改措施:(1)對尚未完成的2個重點工程,查清項目滯后的原因,制定有針對性的推進措施。(2)持續加強督查督辦、調度通報,將重點工程建設完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,對進展緩慢、工作滯后的,采取通報批評、約談等方式,推動項目加快建設。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  主體責任:張邦年  市住房和城鄉建設局局長
 
  何  軍  靈寶市委副書記、市長
 
  整改時限:2019年12月底前
 
  牽頭單位:三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室
 
  9.整改任務第9項:“回頭看”發現多數地方礦山整治工作無明顯進展。國土資源部門負責的礦山地質環境恢復治理整改
 
  工作推進緩慢,落實不力。
 
  整改目標:按照“宜林則林、宜耕則耕、宜綠則綠”原則,依據《礦山地質環境保護與土地復墾方案》或《礦山地質環境恢復治理年度設計》對全市礦山進行綜合整治,全面改善礦區礦山地質環境。
 
  整改措施:(1)按照“邊開采邊治理”的原則建立企業整改臺帳,一礦一策,加大礦山地質環境恢復治理力度,快還老賬、不欠新賬,優先對歷史欠賬進行治理,力爭礦山地質環境的全面改善。(2)加強礦山環境恢復治理監督監管力度,督促礦山企業每年編制年度礦山地質環境治理設計,并報自然資源部門備案,且嚴格按照設計開展年度治理工作,履行礦山環境恢復治理義務。(3)加大執法力度,確保礦山地質環境治理恢復落到實處。各相關職能部門加強溝通,建立動態監管機制,加強對企業礦山地質環境恢復治理的監督檢查。在動態巡查中發現礦山企業不按礦山環境恢復治理方案進行治理行為的及時提出整改,必要時進行立案查處。同時將礦業權人列入異常名單或嚴重違法名單,通過信息系統公示,依法曝光、警告或懲戒,并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態環境的行為提起公益訴訟。
 
  領導責任:范付中
 
  監管責任:吳  波  市自然資源和規劃局局長
 
  主體責任:各礦山企業法人
 
  整改時限:2020年年底前歷史遺留礦山環境綜合整治率達到省定目標,礦山環境保護與治理恢復目標任務全面完成。
 
  牽頭單位:市自然資源和規劃局
 
  10.整改任務第10項:2016年督察指出飲用水水源地保護區環境違法問題突出。但督察發現,全省縣級以上飲用水水源地保護區仍有290余個環境問題沒有解決到位。
 
  整改目標:飲用水水源地保護區環境違法問題全面整改到位。
 
  整改措施:(1)按照《三門峽市集中式飲用水水源地環境保護專項行動實施方案》,對重點縣(市、區)開展督導檢查,推進全市縣級及以上城市地表水型集中式飲用水水源地保護區環境問題整治工作。(2)加強飲用水水源地環境問題整治任務的督查督辦、信息通報,將飲用水水源地環境整治任務完成情況列入市污染防治攻堅戰考核內容,加快整治進度,確保整改到位。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  主體責任:李雋瑜  市交通運輸局局長
 
  駱雪峰  市林業局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:2018年底前基本完成市級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務,2019年底前完成縣級地表水型飲用水水源地環境問題整治任務。
 
  牽頭單位:三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室
 
  11.整改任務第11項:部分問題“以停代改”。2016年督
 
  察與這次“回頭看”重復舉報問題達170件,督察組隨機抽查21件,發現8件查處不實,占比近40%,涉及多個省轄市。在邊督邊改工作中,有些干部認為“督察一陣風、躲過就輕松”,沒有必要較真碰硬。
 
  整改目標:督察組交辦的群眾舉報件按照整改方案整改到位。
 
  整改措施:(1)對2016年中央環境保護督察期間督察組交辦的群眾舉報環境問題、2018年中央環境保護督察“回頭看”期間督察組交辦的群眾舉報環境問題進行全面核查,對重復舉報問題進行重點核查,嚴厲查處環境違法行為,壓實整改責任,嚴防污染反彈。(2)對核查期間發現的“以停代改”、弄虛作假、不嚴不實、拖延整改、敷衍塞責問題,嚴肅追究有關單位和責任人的責任。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  主體責任:舉報件涉及的相關企業、單位負責人
 
  整改時限:2019年3月底
 
  牽頭單位:三門峽市環境保護督察整改推進工作組辦公室
 
  12.整改任務第12項:著力打好碧水保衛戰。
 
  整改目標:全市水環境質量持續改善,地表水、飲用水水質達到國家、省下達的水質目標任務
 
  整改措施:(1)認真落實省委省政府污染防治攻堅戰三年行動計劃、三門峽市污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好城市黑臭水體治理攻堅戰役、水源地保護攻堅戰役、全域清潔河流攻堅戰役、農業農村污染治理攻堅戰役,實行聯防聯控和流域共治,統籌推進各項水污染防治工作。(2)在原有水污染防治攻堅考核工作的基礎上,編制水攻堅戰考核實施細則,層層傳導壓力,確保工作落實。(3)強化各級黨委、政府及有關部門的水污染防治責任,對工作落實不力、未完成年度目標任務、水環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  主體責任:市委、市政府相關部門和各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室
 
  13.整改任務第13項:扎實開展凈土保衛戰。
 
  整改目標:全市土壤環境質量總體保持穩定,土壤環境風險得到有效控制,完成省政府下達的各項目標任務。
 
  整改措施:(1)配合省生態環境廳等部門完成農用地土壤污染狀況詳查,完成重點行業企業用地調查,摸清土壤污染底數。(2)全市耕地土壤劃分為優先保護、安全利用和風險管控三類,啟動實施分類管理。(3)建立疑似污染地塊名單、污染地塊名錄。(4)加強土壤環境監測能力建設,形成土壤環境監測能力。(5)按照《河南省土壤污染防治攻堅戰成效考核實施細則(試行)》,對工作落實不力、未完成年度目標任務、土壤環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  主體責任:市委、市政府相關部門和各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室
 
  14.整改任務第14項:確保飲用水安全。
 
  整改目標:國家、省下達的飲用水水質目標任務全面完成。
 
  整改措施:(1)加強水質監測和風險防控,健全水質監測監控系統,提高預警預報能力。每月開展例行監測。每年組織開展飲用水水源地環境狀況評估工作。(2)劃定并規范集中式飲用水水源保護區,推進規范化建設;深化地下水污染防治;加強水源水、出廠水、管網水、末梢水全過程管理;定期監(檢)測、公布集中式飲用水水源水質狀況。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案,建立飲用水水源地應急保障體系。(3)開展供水規范化管理考核工作。
 
  領導責任:孫繼偉  慶志英  高永瑞  萬戰偉
 
  監管責任:裴宗杰  市水利局局長
 
  董樹良  市生態環境局局長
 
  張建軍  市衛生健康委員會主任
 
  張邦年  市住房和城鄉建設局局長
 
  主體責任:各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市衛生健康委
 
  15.整改任務第15項:推進重點河流環境綜合整治,加快省級產業集聚區污水處理廠建設,實現產業集聚區污水處理設施達標排放。
 
  整改目標:國家、省下達的水質目標任務全面完成,省級產業集聚區建成污水處理設施并達標排放。
 
  整改措施:(1)提升宏農澗河河流水質,重點整治污染較重的澗河。(2)加快相關產業集聚區污水處理廠建設,嚴格落實區域限批措施,對未按要求建成投運污水處理廠的,不予解除限批。(3)加強產業集聚區污水處理廠的環境監管,確保其穩定運行、達標排放。
 
  領導責任:范付中  孫繼偉  高永瑞  萬戰偉
 
  監管責任:裴宗杰  市水利局局長
 
  董樹良  市生態環境局局長
 
  張邦年  市住房和城鄉建設局局長
 
  主體責任:各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  16.整改任務第16項:推進固體廢物、危險廢物處理處置。
 
  整改目標:危險廢物規范化管理水平顯著提升,進一步打擊非法傾倒、轉移、處置等危險廢物違法活動,危險廢物各類違法活動得到有效遏制。
 
  整改措施:(1)制定實施《三門峽市大宗工業固廢綜合利用行動計劃》。組織開展粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、工業副產石膏等大宗工業固廢綜合利用工程。完成大宗工業固廢綜合利用實施方案的制定。(2)全面落實《靜脈產業園建設三年行動計劃》,加快三門峽市生活垃圾焚燒發電項目建設和投入運營。(3)開展非法堆存、填埋固體廢物排查和危險廢物、一般工業固體廢物排查,建立整治和監管臺賬清單;完成非法堆存、填埋固體廢物整治,依法依規監管危險廢物處理處置活動,保障環境安全。(4)嚴格控制外省轉入處理處置危險廢物,禁止轉入以焚燒、貯存、填埋為主要處置措施的危險廢物。
 
  領導責任:范付中  李  杰  萬戰偉
 
  主體責任:周建文  市發展改革委主任
 
  董樹良  市生態環境局局長
 
  劉向東  市應急管理局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市發展改革委、市生態環境局
 
  17.整改任務第17項:防范各類尾礦庫環境風險。
 
  整改目標:消除各類尾礦庫環境風險隱患。
 
  整改措施:(1)2018年底完成省定尾礦庫治理任務,提升尾礦庫安全水平,增強尾礦庫抵御環境安全風險的能力。(2)摸清尾礦庫基本情況。通過企業自查和組織全面排查,建立問題企業問題臺賬,明確期限和整改要求,及時排除各類隱患,確保不發生尾礦庫環境安全事故。(3)開展重點監管尾礦庫安全隱患排查,完善風險防范措施,有序開展突發環境事件風險評估、環境應急預案制定與備案等工作。強化尾礦庫日常管理特別是汛期監管,切實提高尾礦庫安全管理水平。(4)完善尾礦庫企業環境管理制度。通過開展環境風險隱患整治工作、氧化鋁企業赤泥綜合利用、日常監測、環境應急物資儲備、環境應急救援隊伍建設、環境應急演練及培訓等活動,加強尾礦庫企業處置突發環境事件的能力。
 
  領導責任:李  杰  萬戰偉
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  劉向東  市應急管理局局長
 
  主體責任:涉及尾礦庫相關企業法人
 
  整改時限:2018年12月底前完成省定尾礦庫治理任務。
 
  牽頭單位:市應急管理局、市生態環境局
 
  18.整改任務第18項:加大黃河濕地違規項目整治和生態修復力度。
 
  整改目標:黃河濕地自然保護區內違規項目整改到位,杜絕問題反彈。
 
  整改措施:(1)開展黃河濕地自然保護區內違規項目排查,按照項目所在自然保護區功能分區位置、建設時間、是否屬于民生設施等情況,分類建立整改臺賬,分別采取拆除恢復、整體搬遷、加強監管等措施。(2)建立完善各地黃河濕地自然保護區管理機構,實施日常巡護制度,科學設置巡護路線,及時糾正、查處存在問題,確保不再出現新的違規項目。(3)加強黃河濕地自然保護區違規項目整改的督導檢查,對不作為、慢作為、懶政怠政等責任單位和責任人嚴肅問責。
 
  領導責任:高永瑞
 
  監管責任:駱雪峰  市林業局局長
 
  主體責任:何  軍  靈寶市委副書記、市長
 
  胡志權  陜州區委副書記、區長
 
  李  濤  湖濱區委副書記、區長
 
  謝喜來  澠池縣委副書記、縣長
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市林業局
 
  19.整改任務第19項:堅決遏制河道非法采砂行為。
 
  整改目標:全市河道采砂工作依法規范有序,河道非法采砂行為有效遏制,恢復河流生態功能
 
  整改措施:(1)持續落實《河南省河道采砂管理辦法》《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強河道采砂管理的意見》(豫政辦〔2018〕56號),落實《河南省河道采砂現場管理暫行規定》,規范采砂、運輸、銷售行為,建立健全河道采砂監管長效機制,構建全方位、立體化監控體系。(2)建立河道采砂聯席會議,開展整治河道非法采砂聯合打擊專項行動,嚴厲打擊非法采砂,嚴防非法采砂現象死灰復燃。規范河道采砂審批管理、采砂運砂船車管理,嚴格許可管理,嚴守生態紅線,實行總量控制,加強日常監管。(3)堅持分級負責、屬地管理,推動形成各級河長負責、各相關部門分工協作的河道采砂管理格局。將河道采砂管理和打擊非法采砂作為各級政府和各有關部門河長工作考核的重要內容。對違法違規行為依紀依規調查處理、嚴肅問責。
 
  領導責任:高永瑞
 
  監管責任:裴宗杰  市水利局局長
 
  主體責任:各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市水利局
 
  20.整改任務第20項:要堅持公眾參與,整改方案和整改落實情況按照要求,及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。
 
  整改目標:按照要求做好信息公開和宣傳報道工作。
 
  整改措施:(1)按時公開中央環境保護督察“回頭看”整改方案、移交生態環境損害責任追究問題落實情況和整改報告。(2)利用“一臺一報一網”和其他媒體欄目、新媒體,及時公開各級黨委、政府及其有關部門推進中央環境保護督察“回頭看”整改工作的決策部署、政策措施、整改方案、經驗做法、整改成效、典型案例,以及整改工作開展、生態環境違法違規問題查處及責任追究、生態環境保護長效機制建設、人民群眾獲得感等情況。
 
  領導責任:牛蘭英
 
  主體責任:各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市委宣傳部
 
  二、大氣污染問題專項督察反饋意見整改任務
 
  1.整改任務第1項:督察認為,河南省一些地方和部門對打贏藍天保衛戰的緊迫性、艱巨性認識不夠,缺少調結構、治污染必須壯士斷腕的勇氣;責任落實尚有欠缺,壓力傳導尚不到位,主動擔當作為仍有差距。特別是一些地方在完成2017年目標任務后出現松懈情緒,工作有所松勁。
 
  整改目標:全市大氣環境質量持續向好,完成國家、省下達的環境空氣質量目標。
 
  整改措施:(1)認真落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)和省、市污染防治攻堅戰三年行動計劃,打好結構調整優化攻堅戰役、工業企業綠色升級攻堅戰役、柴油貨車治理攻堅戰役、城鄉揚塵全面清潔攻堅戰役、環境質量監控全覆蓋攻堅戰役,有效減少大氣污染物排放。(2)深化供給側結構性改革,加快結構調整優化,出臺《三門峽市煤炭消費減量行動計劃(2018—2020年)》《三門峽市推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020年)》等攻堅方案,為打好藍天保衛戰提供有力支撐。(3)修訂完善《三門峽市黨委政府及有關部門環境保護工作職責》,進一步強化各級黨委、政府及有關部門的大氣污染防治職責,嚴格考核獎懲,對工作落實不力、未完成年度目標任務、大氣環境質量持續惡化的地方和部門,依紀依規嚴肅問責。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  主體責任:市委、市政府相關部門和各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室
 
  2.整改任務第2項:傳統行業整治不到位,結構性污染突出。河南省2017年三次產業結構比例為9.6∶47.7∶42.7,與全國平均水平相比,第二產業高出7.2個百分點,第三產業低8.9個百分點。全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。
 
  整改目標:加快產業結構調整,降低全市第二產業比重,提高第三產業占GDP的比重,傳統行業綠色發展水平顯著提升,工業結構持續優化,工業二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度不斷降低。
 
  整改措施:(1)聚焦傳統行業整治,削減結構性污染。嚴控傳統行業新增產能,原則上禁止新增鋼鐵、電解鋁、水泥、玻璃、傳統煤化工(甲醇、合成氨)、焦化、鑄造等產能,禁止耐火材料、陶瓷等行業新建、擴建以煤炭為燃料的項目。加快推動鋁工業、傳統煤化工等行業轉型發展,突出減量、綠色發展,推動水泥、電解鋁、煤化工等低效落后產能退出。組織實施智能化改造、綠色化改造、企業技術改造“三大改造”,加快推動全市規模以上工業企業普遍完成新一輪大規模技術改造,引導傳統行業企業開展節能、節水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造,有效降低工業能耗、水耗和污染物排放水平。(2)聚焦優化三次產業結構比例,緊扣主體功能定位,綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素,進一步調整優化工業布局,合理確定區域工業發展方向和開發強度,積極發展節能、節地、環保的先進制造業。加快培育新興產業,研究制定裝備制造、新型材料、電子信息等新興產業轉型發展行動方案,實施一批重大項目,培育壯大新興產業集群。制訂實施物流業、旅游業、健康養老業轉型發展規劃和方案,發展壯大高成長性服務業,培育發展新興服務業,改造提升傳統服務業。積極爭取省級、國家級服務業引導資金、謀劃龍頭引領項目,加快推動高陽山大健康產業園省級服務業專業園區建設,持續開展省級服務業領軍企業和高成長型企業培育。著力推動現代物流、電子商務、文化旅游、現代商貿、金融、健康養老等服務業快速發展,逐步成為帶動服務業發展和全市產業轉型的主導力量和戰略支撐。(3)聚焦降低二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物排放強度,實施重點企業深度治理專項行動,加快推進鋁用炭素、水泥、電解鋁超低排放改造,重點行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  監管責任:周建文  市發展改革委主任
 
  周增順  市工業和信息化局局長
 
  董樹良  市生態環境局局長
 
  主體責任:各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局
 
  3.整改任務第3項:一些城市產業布局不合理。
 
  整改目標:城市建成區內重污染企業有序搬遷改造、退城入園。
 
  整改措施:(1)出臺《三門峽市關于鼓勵扶持市區工業企業搬遷至產業集聚區的意見》,實施重污染企業退城搬遷。加快城市建成區、人群密集區、重點流域的重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷改造、關停退出,推動實施重污染企業退城入園工作。(2)嚴格按照城市環境污染物排放總量要求,科學確定重污染企業清單和搬遷改造方式。對可通過改造實現達標排放的企業實行就地改造;對不能通過改造實現達標排放的企業實行退城入園;對不愿意退城入園或無力搬遷的企業,在符合城市環境規劃的前提下,可利用原廠房、土地就地轉型轉產,或依法依規實施關閉退出。(3)鼓勵支持企業搬遷改造與兼并重組、淘汰落后產能、流程再造、結構調整、品牌建設等有機結合,積極推進綠色化、智能化改造,建設智能車間、綠色工廠、智能工廠和綠色園區。(4)加大政策支持,有序推進城市建成區重污染企業搬遷改造或關閉退出。
 
  領導責任:萬戰偉
 
  牽頭責任:周增順  市工業和信息化局局長
 
  監管責任:周建文  市發展改革委主任
 
  董樹良  市生態環境局局長
 
  吳  波  市自然資源和規劃局局長
 
  劉向東  市應急管理局局長
 
  王曉東  市政府國資委主任
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  主體責任:各企業主要負責人
 
  整改時限:出臺《三門峽市關于鼓勵扶持市區工業企業搬遷至產業集聚區的意見》,持續推進。
 
  牽頭單位:市工業和信息化局
 
  4.整改任務第4項:全省鑄造企業數量多、規模小、入園率低,治污設施不完善。
 
  整改目標:鑄造行業“散、亂、污”企業動態清零,企業生產行為更加規范,行業持續健康發展。
 
  整改措施:(1)做好鑄造行業企業“散、亂、污”清理整頓工作;開展鑄造行業鍋爐物料運輸、生產工藝、堆場環節的無組織排放治理;對易產生粉塵的粉狀、粒狀物料及燃料實現密閉儲存,達不到要求的堆場依法依規進行處罰,并停止使用。(2)嚴格執行鑄造行業淘汰標準,支持推動鑄造企業技術改造,淘汰不符合標準的落后產能。(3)加強鑄造行業備案管理,原則上禁止新增產能。
 
  領導責任:范付中  萬戰偉
 
  監管責任:周建文  市發展改革委主任
 
  周增順  市工業和信息化局局長
 
  董樹良  市生態環境局局長
 
  主體責任:各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市生態環境局
 
  5.整改任務第5項:2017年河南省煤炭消費總量2.27億噸,占能源消費比重的73.5%,比全國平均水平高出13.2個百分點,用煤結構調整推進遲緩,能源結構高度依賴煤炭。
 
  整改目標:到2020年完成省定煤炭消費總量控制任務,煤炭占一次能源比重明顯降低;非化石能源占一次能源消費比重有所上升。
 
  整改措施:(1)出臺《控煤三年行動方案》和《2018年四季度煤炭消費總量控制工作方案》,將指標任務細化分解到各級政府、重點用煤企業。(2)科學安排水泥、制磚、氧化鋁等重點耗煤企業秋冬季錯峰生產。對于非電企業,鼓勵有檢修需求、銷售虧損的企業進行提前檢修或升級改造。對于發電企業,嚴控電力用煤質量,實行綠色調度,降低發電總耗和單耗。(3)持續優化能源結構,開發光伏發電、風電、地熱供暖等清潔能源,有序建設生物質和垃圾發電等熱電聯產項目,積極推廣利用天然氣。(4)嚴格落實固定資產投資項目節能審查,涉及煤炭消費項目,進行減量替代。(5)對煤炭消費總量控制目標進度滯后、措施不力、工作遲緩的有關單位和責任人,進行通報批評、約談。
 
  領導責任:范付中
 
  監管責任:周建文  市發展改革委主任
 
  主體責任:各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市發展改革委
 
  6.整改任務第6項:河南省采暖季潔凈型煤需求量在600萬噸以上,目前已形成923萬噸的生產供應能力,但推廣使用不夠,2017—2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉、洛陽三市,占銷售總量的54%,產銷不均衡的問題突出。
 
  整改目標:潔凈型煤產銷平衡。
 
  整改措施:(1)開展潔凈型煤能力建設“百日提升”行動,嚴格執行《河南省潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點等級對標評價辦法(試行)》,組織潔凈型煤生產倉儲供應中心、倉儲配送中心和配送網點全面開展對標提升工作,提高建設管理標準,規范整頓潔凈型煤企業經營秩序。(2)嚴格履行型煤生產企業建設備案手續,嚴禁未批先建,嚴禁低水平重復建設。對依法依規進行建設備案和經營備案的潔凈型煤企業名單及時向社會進行公示,對未按要求進行建設備案、未批先建的潔凈型煤生產企業,堅決予以取締。(3)推動潔凈型煤生產企業有序整合,鼓勵規模小、標準低的潔凈型煤生產倉儲供應中心采取自由組合、資源整合等方式,在不減少潔凈型煤總體生產能力的前提下,減少企業數量,提高生產規模。(4)持續加大宣傳力度,營造全社會使用潔凈型煤的濃郁氛圍。
 
  領導責任:萬戰偉
 
  監管責任:周增順  市工業和信息化局局長
 
  趙冶鈞  市市場監督管理局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  主體責任:潔凈煤供應業主單位主要負責人
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市工業和信息化局
 
  7.整改任務第7項:散煤管控差距較大,督察期間,一些型煤生產企業實名舉報,反映河南省推廣潔凈型煤統籌不夠,建設無序,對劣質散煤取締不力,導致潔凈型煤銷售不暢。
 
  整改目標:進一步加大對散煤銷售行為的排查取締力度,強化潔凈型煤質量監管,規范潔凈型煤生產配送行為,確保燃煤散燒治理反饋問題全面整改到位。
 
  整改措施:(1)嚴格落實屬地監管,突出重點區域、重點對象、重點時段的監督檢查,持續加大散煤銷售行為的排查取締力度,堅決防止已取締的散煤銷售點“死灰復燃”。對已取締的散煤銷售點立即實施“一對一”核查,開展散煤銷售點摸底排查“回頭看”行動,切實加強散煤銷售行為日常監管。(2)強化潔凈型煤質量監管。加大全市生產加工環節潔凈型煤質量監督抽查的頻次和力度,嚴格按照《商品煤質量民用型煤》(GB34170—2017)標準進行檢測和判定,對生產加工不合格產品的行為依法處罰。(3)監督、規范潔凈型煤生產銷售行為。監督潔凈型煤生產企業嚴格履行進貨查驗義務,督促潔凈型煤生產配送企業不斷規范提升管理水平。(4)暢通投訴舉報渠道,對人民群眾投訴舉報、查證核實的劣質散煤銷售線索,依法從重從快處罰。
 
  領導責任:孫繼偉  萬戰偉
 
  監管責任:趙冶鈞  市市場監督管理局局長
 
  周增順  市工業和信息化局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  主體責任:相關企業主要負責人
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市燃煤散燒治理工作辦公室
 
  8.整改任務第8項:揚塵管控力度不夠,污染貢獻居高不下。國家大氣重污染成因與治理攻關項目組開展的2017—2018年采暖季大氣顆粒物來源解析顯示,河南7個傳輸通道城市首要污染源均為揚塵,貢獻率為17%—65%。河南省雖然出臺“六個百分百”“一票停工”“黑名單”等揚塵管控機制,但統籌協調不夠,精細化水平不高,工作時緊時松。2018年1—3月,7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里•月,“封土行動”結束后次月就反彈到15.58噸/平方公里•月。2018年5月檢查發現,4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%。
 
  整改目標:全面加強轄區揚塵污染防治管控力度,按照《城市房屋建筑和市政基礎設施工程及道路揚塵污染防治標準》要求,施工工地揚塵防治達到“六個百分百”標準,有效降低顆粒物濃度。
 
  整改措施:(1)全力抓好施工揚塵防治。將轄區內房建和市政施工工地納入建筑施工安全生產文明施工管理范疇,全面加強揚塵污染防治,落實“六個百分百”。所有施工工地必須明確具體責任人,簽訂責任書,制定并落實揚塵污染管控方案。加強施工過程防塵降塵管理,安裝噴霧、噴淋等降塵裝置,土方開挖等易產生粉塵的作業全部采取濕法作業;禁止施工工地現場攪拌混凝土、現場配置砂漿;施工現場做好道路硬化、灑水清掃、車輛清洗,嚴禁出入車輛帶泥上路。加強施工工地裸露土方揚塵污染管控,嚴格落實覆蓋、固化、綠化等防塵措施,防止形成揚塵。加強施工現場封閉管理,按規定連續設置硬質圍擋(圍墻)對作業區實施封閉,減少對周邊環境的影響。加強物料、垃圾堆放管理,易產生細顆粒建筑材料密閉存放或嚴密覆蓋,搬運時應有降塵措施;建筑垃圾設置垃圾存放點,集中堆放并嚴密覆蓋,及時清運。(2)持續開展城市清潔行動。按照三門峽市清潔城市行動要求,廣泛發動各級黨政機關、企事業單位、市區街道辦、社區、居民小區等,開展全城大掃除,全面清理整治各類衛生死角、盲點,確保城市清潔全覆蓋。(3)強化道路揚塵污染防治。加強道路揚塵綜合整治,大力推進道路機械化清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式。提高縣城及縣級城市主干道機械化清掃率。加大國道310、國道209城區段的機械化清掃保潔力度。嚴格建筑垃圾清運車輛規范化管理,實行建筑垃圾從產生、清運到消納處置的全過程監管。(4)大力推進露天礦山綜合整治。對污染治理不規范、排放不達標的露天礦山,按照“一礦一策”制定整治方案,依法責令停產整治,整治完成并經相關部門驗收合格后方可恢復生產,對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉。對責任主體滅失的露天礦山,按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則,加強修復綠化。
 
  領導責任:孫繼偉
 
  監管責任:張邦年  市住房和城鄉建設局局長
 
  劉萬增  市城市管理局局長
 
  李雋瑜  市交通運輸局局長
 
  李春來  市公路局局長
 
  吳  波  市自然資源和規劃局局長
 
  駱雪峰  市林業局局長
 
  裴宗杰  市水利局局長
 
  邱成峰  市住房和城鄉建設局副局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  主體責任:各類房建市政項目工地施工企業、各類房建市政項目工地施工企業主要負責人
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:三門峽市揚塵污染防控辦公室
 
  9.整改任務第9項:部分路段道路揚塵污染嚴重。
 
  整改目標:城區主次干道清掃保潔達到“雙五”標準,慢行道、人行道達到干凈清潔、無垃圾、不起塵標準。國道209、國道310城區段,省道314城區段清掃保潔達到“雙十”標準。居民小區、背街小巷及城鄉結合部達到無垃圾、無積塵、不起塵標準。
 
  整改措施:(1)加強道路清掃保潔作業,推行“以克論凈、深度保潔”的作業模式,除特殊天氣外,城區主干道執行每3小時沖、洗、掃、噴一輪回作業,同時做好人工補掃及慢行道、人行道的環境衛生保潔。(2)加強建筑垃圾處置核準和建成區渣土車審批、監管,督促指導各區做好渣土車輛管理,督促各區按照標準要求做好分管轄區路段的保潔工作。(3)依據三門峽市清潔城市行動標準及實施細則,按照“全面動員、全民參與、全域覆蓋”的要求,深入開展潔城行動,全面清理整治各類衛生死角、盲點。
 
  領導責任:孫繼偉  萬戰偉
 
  主體責任:劉萬增  市城市管理局局長
 
  李雋瑜  市交通運輸局局長
 
  李春來  市公路局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市城市管理局
 
  10.整改任務第10項:柴油車污染問題突出,機動車監管工作滯后。河南省機動車保有量達2418萬輛,柴油車約占21%,重型柴油車約46萬輛。全省機動車尾氣污染物年排放量近393萬噸,約占全國10%,機動車氮氧化物、揮發性有機物排放量占全省排放總量的62.5%、90.6%,污染貢獻日益凸顯。
 
  整改目標:嚴格新生產機動車管控,加強在用車污染防治,加快老舊車輛淘汰,機動車污染物排放總量持續下降。
 
  整改措施:(1)加強新生產機動車排放達標及準入監管,在全市范圍內與國家同步實施機動車國六排放標準。(2)強化在用車監督管理。建立健全生態環境部門檢測、公安交管部門或生態環境部門處罰、交通運輸部門監督維修的聯合監管機制;加大路檢路查力度,在重點路段對重型柴油貨車開展常態化路檢路查;依托遙感監測設施開展機動車尾氣排放檢測,對機動車停放集中場所按“雙隨機”模式開展監督抽測;持續開展秋冬季期間重型柴油貨車專項執法檢查行動。對檢查檢測發現仍超標排放車輛,依法處罰,責令進行達標治理。(3)推動重型柴油貨車深度治理。加強對貨運企業和營運重型柴油貨車的源頭化監管,對具備改造治理條件的重型柴油貨車,督促貨運企業落實主體責任,協同控制顆粒物和氮氧化物排放。(4)嚴查高污染重型柴油貨車。各縣(市、區)政府劃定高污染重型柴油貨車禁行區,發布公告,明確國家第三階段(含)標準以下重型柴油貨車禁限行區域及禁限行時段。組織開展聯合執法,嚴查未安裝污染處理設施的重型柴油貨車,嚴禁排放超標車輛在全市高速公路、國省干線、城市環道等道路通行,對闖禁行車輛依法予以處罰。(5)推進老舊車輛淘汰報廢。對達到強制報廢標準、機動車所有人逾期未辦理注銷登記手續的老舊機動車,公告機動車牌證作廢。對屬于已注銷的黃標車和已報廢的老舊車,納入緝查布控系統實施現場查處,予以強制淘汰。
 
  領導責任:萬戰偉
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  楊宗義  市公安局常務副局長
 
  李雋瑜  市交通運輸局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  主體責任:各機動車業主
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  11.整改任務第11項:河南省是少數沒有省級機動車污染專門管理機構的省份,多數地市和縣區無機構、無人員、無裝備。
 
  整改目標:建立健全機動車污染管理機構,提高機動車污染管理水平。
 
  整改措施:(1)在機構改革中,依托國家、省機構改革方案,結合三門峽市機構改革,在制定三門峽市生態環境局“三定”方案時,統籌考慮相關內設機構設置,成立或明確生態環境部門承擔機動車污染防治職責的專門機構。(2)開展機動車污染管理干部隊伍培訓,加強配套裝備能力建設,不斷提高專業化管理水平。
 
  領導責任:賈書君
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  各縣(市、區)黨委、政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,市、縣機構改革結束前完成
 
  牽頭單位:市委編辦
 
  12.整改任務第12項:機動車路檢抽檢數量少、超標檢出率低、處罰不到位等問題較為常見,機動車污染治理基礎差、能力弱,工作進展嚴重滯后。
 
  整改目標:增加路檢抽檢比例,理順處罰程序,加大處罰力度,提高機動車污染治理能力。
 
  整改措施:(1)加大路檢路查處罰力度。利用公安檢查站、交通超限檢測站實施聯合駐站執法,建立生態環境部門檢測取證,公安、生態環境處罰,交通運輸部門監督維修的聯合執法監管機制,對駕駛排放檢驗不合格或現場檢驗排放超標的重型柴油貨車依法進行處罰。對由相鄰省份省界道路駛入我市境內經現場檢驗排放超標的外埠重型柴油貨車,發現后將相關違法信息報省生態環境廳,由省生態環境廳統一上報生態環境部機動車管理部門,轉交車輛登記地進行處罰。(2)加強基礎能力建設。每個尾氣檢測站點根據車流量不同,配備尾氣檢測設備,每臺檢測設備應保證1名以上操作人員,提高檢測效率。明確重點檢查檢測車輛,嚴格排放檢測方法及排放限值,保持檢驗儀器正常使用。開展基層執法人員培訓,全面提升工作人員能力素質。(3)建設機動車遙感監測設備及網絡平臺。結合三門峽實際,在城市主要進口、覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝固定尾氣遙感監測設備、移動式遙感監測設備;各縣(市、區)在覆蓋高排放車輛通行的主要道口安裝固定尾氣遙感監測設備、移動式尾氣遙感監測設備。(4)建立三門峽市機動車污染防治網絡平臺。
 
  領導責任:李  杰  萬戰偉
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  楊宗義  市公安局常務副局長
 
  李雋瑜  市交通運輸局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市生態環境局、市公安局、市交通運輸局
 
  13.整改任務第13項:一些機動車檢驗機構主要以營利為目的,檢測不嚴格甚至作假以提高檢測通過率。
 
  整改目標:機動車檢驗機構管理、運營更加規范,檢驗數據造假行為全面杜絕。
 
  整改措施:(1)開展機動車檢驗機構整治行動,對機動車檢驗機構偽造檢驗結果、出具虛假報告等違法行為,依法依規予以告誡、責令改正、責令整改、罰款或撤銷資質認證書等處理,并公開曝光。情節嚴重的,追究相關人員刑事責任。(2)實施機動車檢驗過程全公開,在全市各機動車排放檢驗機構辦事業務大廳設置顯示屏,通過高清視頻實時公開機動車排放檢驗、外觀檢驗視頻及檢驗結果。生態環境部門通過市機動車監測監控平臺遠程查看,對檢驗機構的檢驗過程進行監督抽查。
 
  領導責任:萬戰偉
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  趙冶鈞  市市場監督管理局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  主體責任:各檢驗機構主要負責人
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  14.整改任務第14項:大力整治“散亂污”企業。
 
  整改目標:“散亂污”企業動態清零。
 
  整改措施:(1)完善整治標準,堅持先停后治、分類處置,對列入關停取締類的,做到“兩斷三清”;對列入整合搬遷類的,按照產業發展規劃和產業布局規劃,搬遷至工業園區并實施升級改造;對列入整改提升類的,實施清潔生產技術改造,全面提升污染治理水平。(2)開展鄉鎮(村)環境突出問題排查活動,建立省、市、縣、鄉四級聯動監管機制,防止“散亂污”企業反彈。(3)建立完善涉污企業屬地網格監管責任機制、部門審批督查檢查責任機制、有獎舉報機制。(4)對監管不到位、工作不得力、執法不嚴格,導致轄區內“散亂污”企業出現嚴重反彈的有關單位和責任人,依紀依規嚴肅問責。
 
  領導責任:萬戰偉
 
  監管責任:董樹良  市生態環境局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  主體責任:各“散亂污”企業主要負責人
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:市生態環境局
 
  15.整改任務第15項:優化運輸結構。
 
  整改目標:增加高速公路通行里程,提升鐵路貨運量占比,“宜鐵則鐵、宜公則公”的交通運輸發展格局初步形成。
 
  整改措施:(1)編制《三門峽市推進運輸結構調整工作實施方案(2018—2020年)》,并抓好落實。(2)完善高速公路外聯內通網絡,實施繁忙路段、收費站擴容改造,統籌規劃線路基本走向和技術等級,重點推進實施國道310改線等項目。加快推進繞城公路規劃建設。(3)完善高速公路和國省干線公路重型車輛跨省快速通行主通道及輔助通道的路線設計,探索實施高速公路分時段、分路段差異化收費,加大宣傳力度,引導過境重型車輛優先選擇主通道通行,遠離城市通過。(4)完善物流園區、集裝箱中心站、重點企業與鐵路站的無縫銜接,提高跨運輸方式資源整合能力。加快推進集裝箱多式聯運。組織實施多式聯運示范工程建設。(5)推動大宗物料及糧油等農副產品運輸“公轉鐵”,鼓勵電力、有色、氧化鋁、電解鋁、水泥、汽車制造等大型生產企業減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。
 
  領導責任:萬戰偉
 
  監管責任:李雋瑜  市交通運輸局局長
 
  各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  主體責任:各有關企業主要負責人
 
  整改時限:立即整改,2018年底前編制完成《三門峽市推進運輸結構調整工作實施方案(2018—2020年)》,2020年底前基本完成交通運輸結構優化調整。
 
  牽頭單位:市交通運輸局
 
  16.整改任務第16項:強化區域聯防聯控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天氣應急響應各項措施落實。
 
  整改目標:區域聯防聯控機制有效建立,重污染天氣污染物濃度大幅削減。
 
  整改措施:(1)發揮集中供熱優勢,確保城區集中供暖設施按期投入使用,減少城區散煤用戶數量。積極推動“雙替代”,確保電取暖、氣取暖設施到位和補貼到位。(2)建立重污染天氣監測預警和會商機制,對大氣環境質量和重污染天氣進行預測預報,并根據預測預報信息確定重污染天氣預警等級,及時啟動應急預案,采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止幼兒園和學校組織的戶外活動或者放假、組織開展人工影響天氣作業等相應措施。(3)細化應急減排措施,實施“一廠一策”清單化管理,開展區域應急聯動,實施空氣質量、污染物排放量、用電量數據實時共享的監管機制,減少區域污染物排放,努力降低污染級別。(4)加快完善監控監測體系。建立覆蓋面更廣的大氣環境監測監控網絡,加快全市鄉鎮環境空氣自動站建設,具備條件的涉氣企業建設自動監控設施,建立機動車“天地車人”一體化管理系統,提升科技監管能力水平。
 
  領導責任:范付中  孫繼偉  李  杰  高永瑞  萬戰偉
 
  監管責任:周建文  市發展改革委主任
 
  董樹良  市生態環境局局長
 
  張邦年  市住房和城鄉建設局局長
 
  楊宗義  市公安局常務副局長
 
  李雋瑜  市交通運輸局局長
 
  聶紅超  市教育局局長
 
  柴貴海  市氣象局局長
 
  主體責任:各縣(市、區)政府主要負責同志
 
  整改時限:立即整改,持續推進
 
  牽頭單位:三門峽市環境污染防治攻堅戰領導小組辦公室

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