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關于征求《河南省安全風險管控和隱患排查治理辦法(草案征求意見稿)》意見的公告

發布日期:2019-04-15    
  為了進一步增強立法的公開性、透明度,保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動,推進立法科學化民主化進程,提高立法質量,現將河南省應急管理廳報送省政府審查的《河南省安全風險管控與隱患排查治理辦法(草案征求意見稿)》公開向社會征求意見,歡迎有關單位和各界人士對征求意見稿提出意見。請將意見和建議于2019年5月13日前反饋至河南省司法廳經濟法規處。
  電子郵件地址:[email protected]
  郵寄地址:鄭州市金水東路15號省司法廳經濟法規處。
  郵編:450018
  傳真:0371-68102930
  也可點擊“河南省法規規章征求意見系統”(http://www.hnfzw.gov.cn/emlogin.do)直接在線發表意見。
                                                                                                                            
                                                                                                                                                    河南省司法廳
                                                                                                                                             2019年4月9日

  關于《河南省安全生產風險管控
  與隱患排查治理辦法(草案征求意見稿)》的
  起草說明
  為貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)等中央、省委、省政府安全生產領域改革精神,構建安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,防范遏制較大以上生產安全事故,保障人民群眾生命財產安全,根據有關法律、法規,制定《河南省安全生產風險管控與隱患排查治理辦法(草案征求意見稿)》(以下稱《辦法》)。現將《辦法》起草情況,作簡要說明。
  一、《辦法》制定的必要性
  (一)黨中央、國務院和省委、省政府對安全生產工作高度重視,作出了建立安全生產風險隱患雙重預防體系建設等一系列重大決策部署。省委、省政府先后出臺了《中共河南省委河南省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》(豫發〔2017〕31號)、《關于印發河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知》(豫政辦〔2018〕68號)等系列文件,就具體工作作出安排。
  (二)安全生產風險管控和隱患排查治理雙重預防機制建設是安全生產工作的成功經驗和有效做法,是做好安全生產的現實要求和企業精細管理的重要內容。《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案的通知》(豫政辦〔2018〕68號)對制定省政府規章提出了明確要求。
  (三)風險管控是安全生產隱患排查治理的源頭治理和事故防范的治本之策。風險管控與安全生產隱患排查治理,二者相輔相成、互為依存。現行的有關規定與我省的安全生產監督管理工作實際需要已不適應,風險管控在執法監管中缺乏依據,亟需立法予以保障。
  二、《辦法》起草審查過程
  省應急管理廳為《辦法》起草單位,對《辦法》起草進行了多次調研、多次討論、多次征求意見、做了大量工作后,經省應急管理廳廳長辦公會議審議,形成了現在的《辦法》。
  三、《辦法》解決的主要問題
  (一)《辦法》將安全生產雙重預防體系的內容、所涉權利義務、強制性條款,用省政府規章的形式予以明確,重點解決監管執法無依據的現實性難題。
  (二)《辦法》明確了縣級以上人民政府及其負有監督管理職責的部門雙重預防體系建設的職責、明確了生產經營單位主體責任和各層級的具體責任、明確了生產經營單位風險分級管控的方式方法,使得相關權利義務主體在實踐中具有可操作性。
  (三)此前安全生產雙重預防體系的內容、所涉權利義務多以政策文件語言進行表述,存在表述不規范、內容不準確的現象,《辦法》依照有關法律、法規和立法技術規范,將相關的政策上升為立法語言,使得相關內容更準確、更規范、更具有可操作性。
  四、《辦法》主要內容
  《辦法》共分七章四十四條,第一章“總則”、第二章“生產經營單位責任”、第三章“風險分級管控”、第四章“隱患排查治理”、第五章“監督管理”、第六章“法律責任”、第七章“附則”。
  (一)第一章“總則”,明確了立法目的、依據、適用范圍、基本原則等內容。
  (二)第二章“生產經營單位責任”以清單化方式明確了生產經營單位的主體責任、主要負責人的職責、安全負責人的職責、安全管理機構及人員的職責、基層負責人的職責、從業人員的責任和第三方服務機構的責任。
  (三)第三章“風險分級管控”明確了風險辨識和風險分級、分級管控措施、風險評估、風險警示、信息臺賬等內容。
  (四)第四章“隱患排查治理”對事故隱患排查清單、專項事故隱患排查、定期事故隱患排查以及事故隱患應急措施進行了明確。
  (五)第五章“監督管理”,按照屬地管理原則,明確了縣級以上各級人民政府的職責、鄉鎮人民政府以及街道辦事處、各類功能區的職責,應急管理部門的職責、行業管理部門的職責,政府治理公共隱患、舉報獎勵和誠信建設等內容。
  (六)第六章“法律責任”,明確了對生產經營單位未按規定進行風險管控的處罰、對生產經營單位未按規定進行隱患排查值得處罰,以及處罰的執行部門。
  (七)第七章“附則”明確了“風險管控”“事故隱患”等術語的概念,并規定了生效時間。

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